Список федеральных судов
   

Ужурский районный суд (Красноярский край)

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ДЕЛО

Дата поступления30.07.2013
Начало течения срока рассмотрения дела30.07.2013
КатегорияПрочие исковые дела
Председательствующий судьяСазонова Оксана Владимировна
Дело рассмотрено (выдан приказ)16.01.2014
Результат рассмотренияИск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

Основные сведения

Наименование события Результат события Основания для выбранного результата события Дата события Время события
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 30.07.2013 10:22
Передача материалов судье 30.07.2013 10:23
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению Иск (заявление, жалоба) принят к производству 02.08.2013 12:37
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 02.08.2013 12:49
Подготовка дела (собеседование) 20.08.2013 10:30
Подготовка дела (собеседование) 12.09.2013 14:30
Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 12.09.2013 15:43
Предварительное судебное заседание Заседание отложено неявка ОБЕИХ СТОРОН 07.10.2013 14:30
Предварительное судебное заседание Заседание отложено ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ 24.10.2013 11:30
Предварительное судебное заседание Заседание отложено ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ 07.11.2013 14:00
Предварительное судебное заседание Заседание отложено неявка ОБЕИХ СТОРОН 21.11.2013 09:00
Предварительное судебное заседание Заседание отложено ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ 06.12.2013 11:00
Предварительное судебное заседание Назначено судебное заседание 30.12.2013 11:45
Судебное заседание Вынесено решение по делу Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН 16.01.2014 16:00
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 21.01.2014 10:02
Дело сдано в канцелярию 30.01.2014 17:07

СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)

Основные сведения

Вид лица, участвующего в деле Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
ОТВЕТЧИК ЗАО "Солгонское"
ИСТЕЦ Управление Роспотребнадзора

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 2-4/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2014 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кожановой Ю.А.,

с участием представителей истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю Остренко Н.Н. и Гнеденко Р.А., представителей ответчика ЗАО « <данные изъяты> » Финочко В.Т. и Потапова С.Н..

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю к закрытому акционерному обществу « <данные изъяты> » о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю обратилось в суд с иском к закрытому акционерному обществу « <данные изъяты> » о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> краю в г. <данные изъяты> - главным государственным санитарным врачом по городам <данные изъяты> , <данные изъяты> районам, ЗАТО п. <данные изъяты> М.Р. Аккертом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № № , в соответствии с которым главный агроном ЗАО « <данные изъяты> » Ш.И.Н. . привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в 15 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ при обследовании площадки для протравливания семян ЗАО « <данные изъяты> » по адресу: <адрес> , территория зерноскладов ЗАО « <данные изъяты> » выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года. Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ЗАО « <данные изъяты> » в лице руководителя. В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294- ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Руководствуясь данным положением, в отношении ответчика с ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое мероприятие по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № .

Однако, в ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности не исполнены требования: пункт 5- не выполнен, помещение пункта протравливания семян не оборудовано приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами, что является нарушением п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». По факту неисполнения данного предписания составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ЗАО « <данные изъяты> » по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не предоставлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее по тексту Закон) согласно которой, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионозирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства к режиму труда и отдыха, питанию населения, охране окружающей среды, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения профессиональных заболеваний, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан- работников ЗАО « <данные изъяты> ». Ссылаясь на изложенное, истец просит: признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № ; обязать ответчика исполнить п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»- оборудовать помещение пункта протравливания семян по адресу: <адрес> приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами; установить срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ .

В ходе судебного разбирательства представитель истца Остренко Н.Н. уточнила исковые требования, просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № ; обязать ответчика исполнить п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»- оборудовать помещение пункта протравливания семян по адресу: <адрес> приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами; установить срок исполнения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ .

Представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю Остренко Н.Н. и Гнеденко Р.А. настаивают на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенном в иске. Дополнительно суду пояснили, что в соответствии с п. 1.1 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 1.2.2584-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Пункт 5.6 СанПиН 1.2.2584-10, а также весь 5 раздел данных правил, на который ссылаются представители ЗАО « <данные изъяты> », обосновывая отсутствие необходимости выполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, устанавливает требования безопасности при хранении и отпуске пестицидов и агрохимикатов, а не их применении. Таким образом, требования данного раздела никоим образом не могут быть применены в части установки санитарно- эпидемиологических требований к процессу протравки семян.

Требования безопасности при фитосанитарной подготовке семян, посадочного материала и их обороте содержаться в разделе 11 СанПиН 1.2.2584-10. В соответствии с п. 11.6 данных правил, помещения протравливания, упаковки и хранения протравленных семян оборудуются приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами на рабочих местах. Воздух перед выбросом в атмосферу подлежит очистке. Данное требование является обязательным для исполнения. Требования СанПиН 1.2.2584-10 не предусматривают возможности не оборудования помещений протравливания, упаковки и хранения протравленных семян приточно- вытяжной вентиляцией и /или местными аспирационными устройствами на рабочих местах, в случае если работникам выданы спецодежда и средства индивидуальной защиты, работниками пройден медицинский осмотр, работники обеспечены спецпитанием. Данные требования регламентированы иными пунктами СанПиН 1.2.2584-10, а именно п. 2.6 и 2.11, и также являются обязательными для исполнения вне зависимости от иных требований данных санитарных Правил.

Прорезка дополнительных окон, сквозное проветривание помещения для протравки семян не соответствует требованиям п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10. Довод представителей ЗАО « <данные изъяты> » о невозможности оборудования местными аспирационными устройствами агрегат ПС-10 АМ является несостоятельным, так как в этом случае п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 предусмотрено оборудование помещения приточно- вытяжной вентиляцией. При этом сквозное проветривание, дополнительные вентиляционные окна данным требованиям не отвечают.

Производителем ПС-10 АМ, в соответствии с представленным ЗАО « <данные изъяты> » паспортом установки, является ООО « <данные изъяты> ». В соответствии с данными, опубликованными на официальном сайте ООО « <данные изъяты> » в сети Интернет в разделе «Меры безопасности» при эксплуатации ПС-10 АМ в пункте 6 производителем указано: при эксплуатации протравливателя семян и при выполнении всех других работ, связанных с применением ядохимикатов, должны строго выполняться правила по их применению.

В качестве протравителя семян в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « <данные изъяты> » был использован препарат « <данные изъяты> ». В соответствии с Каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, размещенный на официальном интернет- портале Министерства сельского хозяйства РФ, препарат « <данные изъяты> » на территории РФ производится ЗАО Фирма « <данные изъяты> », относится ко 2 классу опасности.

В соответствии с п. 2.21 СанПиН 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и настоящими Санитарными правилами. На официальном сайте ЗАО Фирма « <данные изъяты> » в сети Интернет в разделе «Меры безопасности при транспортировке и применении» при использовании препарата « <данные изъяты> » изложено следующее: «При применении необходимо соблюдать требования и меры предосторожности согласно ГОСТ 12.3.041-86 и СанПиН 1.2.1-77-01 «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов» Москва,2002г. Запрещаются работы с препаратом без средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения и кожных покровов. Протравливание семян должно проводиться только в условиях централизованных пунктов протравливания при полной механизации процесса, эффективной вентиляции с соблюдением полной герметичности оборудования, автоматизации и дистанционного управления, необходимо предусмотреть автоматические системы экстренной остановки оборудования при авариях различного рода. Транспортирование препарата осуществляется всеми видами транспортных средств в соответствии с правилами перевозки опасных грузов, действующими на данном виде транспорта.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило осуществление надзора за исполнением ЗАО « <данные изъяты> » требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, лабороторно- инструментальные исследования не планировались и не проводились, предписание не содержит требований, при которых необходимо проведение лабораторно- инструментальных исследований. СанПиН 1.2.2584-10 не содержит положений, при которых отсутствие концентрации ядохимикатов в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе позволяло бы игнорировать иные положения СанПиН 1.2.2584-10. В проведении исследований предельно- допустимой концентрации вредных веществ в воздухе необходимость отсутствует, так как требование санитарного законодательства не зависит от результатов исследования.

Пестициды и агрохиикаты, отнесенные к классу «опасные» должны применяться в помещении. Воздух после обработки семян должен поступать в атмосферу очищенным. Не допускается применение данных препаратов на открытых площадках, либо в помещениях, имеющих сквозные отверстия (окна, проемы, ворота и т.д.). При протравливании семян в помещениях должны соблюдаться требования санитарного законодательства в целях предотвращения нанесения вреда здоровью человека.

Площадка, где ЗАО « <данные изъяты> » проводит работы по протравливанию семян, находится в помещении по адресу: <адрес> . В данном помещении россыпью находится зерно, приготовленное для протравки. Также в данном помещении хранятся пестициды и агрохимикаты, данное помещение ответчик называет складом, на который получено санитарное заключение. Склад отгорожен только стеной внутри общего помещения. Таким образом, полагают, что требования п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 должны исполняться ответчиком.

Кроме того, имеет место просыпка протравленных семян в данном помещении, при его выгрузке из агрегата ПС-10 АМ. При этом, угольные фильтры, находящиеся в агрегате ПС-10 АМ, не предотвращают выброс пестицидов в помещении.

Также обращают внимание суда на то, что ответчиком не были обжалованы результаты проверки, а также постановление о привлечении к административной ответственности № 187. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за малозначительностью, а не за отсутствием в действиях ЗАО « <данные изъяты> » состава административного правонарушения.

Таким образом, выполнение требований п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 является обязательным и его невыполнение может привести к неблагоприятному воздействию факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятному влиянию на среду обитания и здоровье проживающего населения. Законодательством не предусмотрено право ЗАО « <данные изъяты> » принимать решение о целесообразности применения санитарных правил и норм.

Просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика ЗАО « <данные изъяты> » Финочко В.Т. и Потапов С.Н. исковые требования не признали, по следующим доводам.

Пункт 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 гласит, что помещения для протравливания, упаковки и хранения протравленных семян оборудуются приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами на рабочих местах. В ЗАО « <данные изъяты> » данные помещения отсутствуют, так как фасовка и хранение протравленных семян не осуществляется, идет временная сезонная, не более 20-30 дней работа по протравливанию семян на площадке протравливания семян согласно п.11.2, 11.3 СанПиН 1.2.2584-10, где пункты протравливания могут быть размещены и на открытых оборудованных навесом бетонированных площадках.

Протравка семян в ЗАО « <данные изъяты> » производится в период посевной компании, примерно с ДД.ММ.ГГГГ по 05 ДД.ММ.ГГГГ каждого года.

В ЗАО « <данные изъяты> » протравливание семян происходит на открытой площадке с сквозным проветриванием. По адресу: <адрес> находится навес, а не помещение. Пол забетонирован, установлены по всему периметру бетонные блоки, смонтирована крыша, по всеми периметру площадки имеются открытые проемы, а также двери. В данном сооружении имеется склад хранения пестицидов и ядохимикатов, отгороженный внутри стеной, на который имеется соответствующее санитарное заключение и паспорт.

По фактам, изложенным в части применения препаратов без средств индивидуальной защиты, полной герметизации оборудования (протравитель ПС-10), применение автоматической системы- экстренной остановки оборудования при аварийных ситуациях, при проведении проверки не было замечаний.

Относительно причинения вреда здоровью работников и угрозы возникновения профессиональных заболеваний и возникновения и распространения инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда пояснили следующее- площадка для протравливания семян является сезонным рабочим местом- работы на данном участке проводятся только в период проведения посевных работ (от 20 до 30 дней в год). Рабочие, заняты на протравливании семян 4 часа, согласно приказа директора № от ДД.ММ.ГГГГ для наименьшего контакта с ядохимикатами; каждые два часа проводится сквозное проветривание в течение 30 минут, согласно п. 5.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», что еще сокращает рабочую смену. Рабочие обеспечиваются в полном объеме средствами индивидуальной защиты и разовой спецодеждой, выдача средств защиты отражена в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 11.3 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», площадку располагают на открытых участках под навесом. В ЗАО « <данные изъяты> » площадка огорожена обычными блоками с навесной крышей; территория огорожена по периметру, озеленена. В целом, в конкретной планировке расположения площадки протравливания семян предусмотрен минимальный контакт работающих с ядохимикатами, минимальные выбросы в атмосферный воздух. Оборудовать данную площадку приточно- вытяжной вентиляцией нет необходимости, поскольку данная площадка негерметична, осуществляется сквозное проветривание.

Во время плановой проверки Роспотребнадзором не определялась предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а визуально определить концентрацию не представляется возможным и поэтому сложно судить о дополнительных мероприятиях.

Таким образом, оборудование приточно- вытяжной вентиляции на не постоянном рабочем месте, в негерметичном помещении- площадке по протравливанию семян, используемой только 20-30 дней в году, считают нецелесообразным, так как п. 5.6 СанПиН 1.2.2584-10 предусматривает возможность сквозного проветривания при отсутствии принудительного вентилирования. Кроме того, материальные расходы на установку приточно- вытяжной вентиляции значительны для хозяйства- проектные и монтажные работы обойдутся в 1000000-1600000 рублей.

В части эффективной вентиляции согласно инструкции по применению препарата « <данные изъяты> », где идет ссылка на ГОСТ 12.3.041-86 необходимо определение концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений и на территории населенных пунктов определяются замерами, согласно п. 1.5 ГОСТ 12.3.041-86 (эффективная вентиляции может быть и естественной, организованная правильным проветриванием). Сооружение, где расположена площадка для проведения временных работ по протравливанию семян, не герметичное и оборудовать его приточно- вытяжной вентиляцией не представляется возможным.

Условий о том, что препараты, отнесенные ко второму классу опасности, должны применяться в помещениях, не оговариваются ни в одном из пунктов СанПиН 1.2.2584-10, для них не определены специальные условия.

Работы по протравливанию семян проводят с применением не «чистого» препарата, а его рабочего раствора, что значительно снижает вредное воздействие препарата на организм человека. Кроме того, ПС-10-герметичный агрегат, имеет два очистительных угольных фильтра и, согласно инструкции к данному агрегату, воздух в рабочую зону поступает очищенным.

Возможно негативное воздействие пестицида на работников во время заправки им агрегата ПС 10. Вместе с тем, работникам выдаются необходимые средства индивидуальной защиты.

Результаты проведенной истцом проверки, в том числе предписание, а также постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в установленном законом порядке не обжаловали.

Действительно в ходе протравки семян был случай разлива незначительного количества пестицида, однако, место разлива было обезврежено согласно санитарным правилам.

Оборудовать площадку где производится протравка семян возможно местными аспирационными устройствами, однако для этого требуются значительные финансовые затраты и время для установки данного оборудования. В связи с чем, выполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ , как просит истец, невозможно.

В связи с изложенным просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на бла гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года (с изм. и доп.) № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 8 названного Закона, указа но, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека (ст. 1 Закона). Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства к режиму труда и отдыха, питанию населения, охране окружающей среды, оказывает негативное воздействие на среду обитания человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предпи саний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что в ЗАО « <данные изъяты> » проведена плановая выездная проверка специалистами- экспертами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю. Проверке был подвергнут также пункт протравливания семян ЗАО « <данные изъяты> », расположенный по адресу: <адрес> , что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведенной проверки установлено, что пункт протравливания семян в хозяйстве функционирует ограниченный период времени 1 месяц в год. В посевную компанию ДД.ММ.ГГГГ , согласно документов бухгалтерской отчетности, использовался пестицид- протравитель семян « <данные изъяты> ». Для работы с пестицидами в ДД.ММ.ГГГГ было привлечено 2 человека разнорабочие. Процесс протравливания семян полностью механизирован, для этого используется протравитель семян ПС-10. Площадка для протравливания семян имеет твердое покрытие (бетон), расположена в складском помещении. Помещение для протравливания семян не оборудовано приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами на рабочих местах, что является нарушением п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « <данные изъяты> » внесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с указанием срока устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16). В пункте 5 данного предписания, указано на обязанность ЗАО « <данные изъяты> » в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», а именно оборудовать помещение пункта протравливания семян приточно- вытяжной вентиляцией и /или местными аспирационными устройствами.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного агронома ЗАО « <данные изъяты> » Ш.И.Н. вынесено поста новление по делу об административном правонарушении № , в соответствии с которыми Ш.И.Н. привлече н к административной ответст венности по статье 6.4 КоАП РФ за нарушения ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52- ФЗ от 30.03.1999 года и п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (л.д. 8-10). Назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО « <данные изъяты> » проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № .

В ходе проведения данной проверки, установлено невыполнение в установленный срок в том числе пункта 5 выданного предписания, а именно:

- помещение пункта протравливания семян не оборудовано приточно- вытяжной вентиляцией и /или местными аспирационными устройствами, что является нарушением п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-31) и протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО « <данные изъяты> » составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20).

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в <данные изъяты> районе вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО « <данные изъяты> » по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Согласно решения <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № в <данные изъяты> районе оставлено без изменения.

Судом установлено, что до настоящего времени п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не выполнен, нарушение п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 ответчиком не устранено, что не оспаривается представителями ответчика ЗАО « <данные изъяты> ».

Возражая относительно заявленных требований, представители ответчика ЗАО « <данные изъяты> » указывают на наличие следующих обстоятельств, по их мнению достаточных, для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и человека.

Согласно представленной товарной накладной и договора купли- продажи, ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « <данные изъяты> » приобрело протравливатель семян универсальный ПС-10АМ. Согласно техническим характеристикам, протравливатель семян предназначен для протравливания семян зерновых, бобовых и технических культур против возбудителей заболеваний, передающихся через семена и для улучшения посевных качеств.

Согласно руководства по эксплуатации протравителя семян ПС-10 АМ, в процессе протравливания работает система очистки загрязненного ядохимикатами воздуха (п. 3.16).

В соответствии с приказом директора ЗАО « <данные изъяты> » № от ДД.ММ.ГГГГ года, работникам за работу во вредных условиях предусмотрена выдача дополнительного питания.

Согласно графика проветривания склада для протравливания семян с. <данные изъяты> , указано на проведение через каждые 2 часа сквозного проветривания в течение 30 минут, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, подписанный главным агрономом Ш.И.Н. .

В памятке, предназначенной для контактирующих с пестицидами и агрохимикатами, указано: о необходимости обеспеченности средствами защиты органов дыхания, слуха, глаз, кожи; перед началом работы на складах должно быть осуществлено 30 минутное вентилирование помещений, а при отсутствии вентиляции - сквозное проветривание.

Работники, занятые на работах с вредными и опасными условия труда, а именно на работе с пестицидами и агрохимиками, обеспечиваются работодателем ЗАО « <данные изъяты> » средствами индивидуальной защиты: халатами, костюмами, сапогами, рукавицами или перчатками с полимерным покрытием, респираторами, защитными очками, куртками на утепляющей прокладке, головными уборами, что подтверждается личными карточками.

Для работников, контактирующих с ядохимикатами в ЗАО « <данные изъяты> » установлен рабочий день не более 4 часов в смену с перерывами по 30 минут через каждые 2 часа, остаток рабочего времени работников, задействовать на другой работе не связанной с ядохимикатами, что установлено приказом директора общества № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Кроме того, представители ответчика указывают, что в ЗАО « <данные изъяты> » протравливание семян происходит на открытой площадке с сквозным проветриванием; во время плановой проверки Роспотребнадзором не определялась предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а визуально определить концентрацию не представляется возможным и поэтому сложно судить о дополнительных мероприятиях. Оборудование приточно- вытяжной вентиляции на не постоянном рабочем месте, в негерметичном помещении- площадке по протравливанию семян, используемой только 20-30 дней в году, считают нецелесообразным, так как п. 5.6 СанПиН 1.2.2584-10 предусматривает возможность сквозного проветривания при отсутствии принудительного вентилирования.

Суд считает, что предпринятые меры работодателем, в данном случае ЗАО « <данные изъяты> », по обеспечению работников, занятых на работах по протравке семян, средствами индивидуальной защиты, дополнительным питанием и установления сокращенного рабочего дня, соответствуют требованиям санитарных правил и норм Трудового кодекса РФ. Применение агрегата ПС-10 при протравке семян соответствует п. 11.5 СанПиН 1.2.2584-10, предусматривающего необходимость создания механизированного процесса протравления семян.

Однако, указанные действия не исключают обязательное выполнение ЗАО « <данные изъяты> » иных требований санитарных правил, определяющих требования безопасности при фитосанитарной подготовке семян, посадочного материла и их обороте, в том числе п. п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Указанным пунктом санитарных правил установлена обязанность оборудования помещения протравливания семян приточно- вытяжной вентиляцией и /или местными аспирационными устройствами на рабочих местах.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 1.2.2584-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Из представленных доказательств следует, что протравливание семян производится ЗАО « <данные изъяты> » именно в помещении, расположенном по адресу: <адрес> , что подтверждается фотографиями, актом проверки. Из представленных фотографий следует, что данное сооружение состоит из бетонных стен, установленных по всему периметру, накрыто кровлей, имеются ворота.

Согласно акта проверки, заключения на склад для хранения пестицидов и агрохимикатов № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного санитарно- эпидемиологического заключения к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов на склад для хранения агрохимикатв ЗАО « <данные изъяты> » № от ДД.ММ.ГГГГ года, склад для хранения пестицидов, как и площадка протравливания семян, расположены по одному адресу: <адрес> .

Из пояснений представителей ответчика ЗАО « <данные изъяты> » следует, что в данном сооружении имеется склад хранения пестицидов и ядохимикатов, отгороженный внутри стеной, на который имеется соответствующее санитарное заключение и паспорт.

Таким образом, сооружение, где проводится протравка семян ответчиком, является помещением, а не открытой площадкой, о которой указывают представители ответчика.

Согласно государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также Рекомендации о транспортировке, применении и хранении пестицида, пестицид <данные изъяты> относится ко 2 классу опасности (опасное соединение). В процессе транспортировки, применения и хранения пестицида необходимо соблюдать требования и меры предосторожности согласно ГОСТ 12.3.041-86 и СанПиН 1.2.2584-10. Запрещаются работы с препаратом без средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения и кожных покровов. Протравливание семян должно проводиться только в условиях централизованных пунктов протравливания при полной механизации процесса, эффективной вентиляции с соблюдением полной герметичности оборудования, автоматизации и дистанционного управления, необходимо предусмотреть автоматические системы экстренной остановки оборудования при авариях различного рода (кроме системы вентиляции).

Из пояснений представителей ответчика также следует, что в ходе протравки семян не исключена возможность разлива вредного вещества, что, по мнению суда, данный факт может привести к негативному воздействию на здоровье работников, занятых на данных видах работ, а также на окружающую природную среду, в случае не исполнения в полном объеме санитарных правил.

Пункт 5.6 СанПиН 1.2.2584-10, на который ссылаются представители ответчика, регламентирует требования безопасности при хранении и отпуске пестицидов и агрохимикатов, а не требования безопасности при протравке семян.

Не определение Роспотребнадзором в ходе проверки предельно допустимой концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны, не исключает обязанность исполнения требований санитарных правил.

Результаты проведенной истцом проверки, в том числе предписание, а также постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке ответчиком не обжалованы.

Анализируя изложенное суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что срок исполнения п. 5 предписания по устранению нарушений санитарного законодательства следует определить до ДД.ММ.ГГГГ , в связи с необходимостью проведения определенной работы по устранению нарушения.

Из пояснений представителей ответчика следует, что оборудовать площадку где производится протравка семян возможно местными аспирационными устройствами, однако для этого требуются значительные финансовые затраты и время для установки данного оборудования. В связи с чем, выполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ , как просит истец, невозможно.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 4000 рублей, согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие закрытого акционерного общества « <данные изъяты> », выраженное в неисполнении требований п. 5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № .

Обязать ответчика закрытое акционерное общество « <данные изъяты> » исполнить п. 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, устранить нарушения п. 11.6 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов»- оборудовать помещение пункта протравливания семян по адресу: <адрес> приточно- вытяжной вентиляцией и/или местными аспирационными устройствами, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ответчика закрытого акционерного общества « <данные изъяты> » государственную пошлину в размере 4000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2014 года.

Председательствующий О.В. Сазонова

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100