Список федеральных судов
   

Увельский районный суд (Челябинская область)

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

ДЕЛО

Дата поступления дела в суд17.12.2013
Передано в производство судьеСимонова М.В.
Дата вынесения постановления (определения) по делу30.12.2013
Результат рассмотренияОтменено с прекращением производства
Дата вступления постановления в законную силу30.12.2013

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Наименование события Дата события Время события
Материалы переданы в производство судье 17.12.2013 15:29
Судебное заседание 30.12.2013 15:00
Вступило в законную силу 30.12.2013 16:00
Дело оформлено 17.01.2014 13:00
Дело сдано в канцелярию 17.01.2014 13:00

СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ

СВЕДЕНИЯ О ПРИВЛЕКАЕМОМ ЛИЦЕ

Сторона по делу (ФИО, наименование) Вид участника производства Список статей кодекса (КоАП, ТК ...) Наименование вида правонарушения
Шумаков С.В. Должностное лицо КоАП: ст. 20.6 ч.1 Нарушения, предусмотренные КоАП

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 12-69/2013

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Увельский 30 декабря 2013года.

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова Марина Вячеславовна, адрес суда: Челябинская область, Увельский район, п.Увельский, ул.30 лет ВЛКСМ, 12, при секретаре Феоктистовой О.И.

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Шумакова С.В.

его защитника Пищальникова С.Н.

в открытом судебном заседании рассмотрев апелляционную жалобу Главы администрации Увельского сельского поселения Шумакова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 26 сентября 2012 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ на Главу администрации Увельского сельского поселения Шумакова <данные изъяты> , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> , проживающего по адресу: <адрес> , привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 26 сентября 2012 года на основании протокола об административном правонарушении N 407/4 от 06 августа 2012 года Глава администрации Увельского сельского поселения Шумаков С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В жалобе Глава администрации Увельского сельского поселения Шумаков С.В. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от требований от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Не надлежащее исполнение обязанностей без учета характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не может являться безусловным основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. При формальном наличии всех признаков состава вменяемого правонарушения, оно не содержало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствовало о его малозначительности.

В судебном заседании Шумаков С.В., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, пожелал воспользоваться помощью защитника Пищальникова С.Н., доводы жалобы поддержал и дополнил, пояснив, что допущенное им правонарушение не должно влечь такое суровое наказание. Большая часть нарушений устранена.В настоящее время по выявленным нарушениям выполнены следующие мероприятия:

п.1 Наличие положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – Постановление № 34 от 18.03.2011г. « О комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ Увельского сельского поселения, Постановление № 14 от 30.01.2013г. « О создании комиссии Увельского сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Имеется план работы комиссии от 15.01.2013г. Имеются протоколы заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

п.2 отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – имеется алгоритм действий руководителя муниципального образования при возникновении ЧС;

п.3 отсутствует план гражданской обороны - План ГО Увельского сельского поселения на 2013 год.

п.4 отсутствуют планы основных мероприятий - планы основных мероприятий Увельского сельского поселения в области ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

п.5 проведение первоочередных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации – Постановление Администрации Увельского сельского поселения № 2 от 13.01.2013 года « О создании комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций Увельского сельского поселения в чрезвычайных ситуациях и в условиях военного времени». Имеется план работы комиссии по повышению устойчивого функционирования организаций Увельского сельского поселения на 2013 год.

п.6 отсутствует удостоверение о прохождении обучения, повышении квалификации по программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и РЧС- удостоверение на имя Шумакова С.В., о повышении квалификации выдано 20.08.2010 года, а так же справка о прохождении курса повышении квалификации уполномоченным по ГО и ЧС Увельского сельского поселения Овсяник Т.А. от 15.06.2012года.

п.8 Обучение работающего населения - распоряжение Администрации Увельского сельского поселения от 23.01.2013г. « Об организации обучения работающего населения Увельского сельского поселения в области ГЗ и обеспечении и обеспечении жизнедеятельности». Имеется распорядок работы по обучению работающего населения, ведется журнал учета обучения работающего населения Увельского сельского поселения.

п.9 Обучение не работающего населения - Распоряжение Администрации Увельского сельского поселения № 4 от 23.01.2013 года « Об организации работы УКП ГОЧС и обучению не работающего поселения». Имеется план работы УКП ГОЧС и обучению не работающего населения. Постановление Администрации Увельского сельского поселения № 5 от 15.01.2013г. « О создании учебно –консультационного пункта ГО И ЧС на территории Увельского сельского поселения. Ведется журнал учета обучения не работающего населения Увельского сельского поселения, имеется распорядок работы УКП ГОЧС по обучению не работающего населения.

п.13 отсутствует график ( план) накопления, освежения средств индивидуальной защиты – составлен график накопления, освежения средств индивидуальной защиты.

Кроме того, допущенные нарушения не представляют угрозы безопасности жизни или имуществу людей и являются малозначительными, считает, что наказание не соответствует совершенным деяниям.

Защитник Пищальников С.Н. доводы жалобы поддержал. Считает, что данное правонарушение не представляло никакой опасности для жизни или здоровья людей. Просит постановление отменить в связи с малозначительностью, дело прекратить.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 26 сентября 2012 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью совершённого правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела об административном правонарушении, протокола N 407/4 от 06 августа 2012 года следует, что при проведении в период с 02 августа 2012 года по 06 августа 2012 года внеплановой проверки с целью исполнения Указа Президента РФ от 17 июля 2012 года № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия – наводнения в Краснодарском крае», поручения Председателя Правительства РФ от 18 июля 2012 года № ДМ-П4-4073 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера юридическим лицом- Администрацией Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области, расположенной по адресу: Челябинская область, Увельский район, п. <адрес> установлено, что глава Администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области Шумаков С.В. не выполнил законных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Администрации Увельского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области по адресу: <адрес> , а именно:

1. Наличие положения о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

-отсутствуют планы работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности на год,

-отсутствуют отчетные документы (протоколы, решения) заседаний КЧС, что является нарушением абзаца 1 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

2. Отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что является нарушением пункта 23 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

3. Отсутствует план гражданской обороны, что является нарушением абзаца 1 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 5-6 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 « Об утверждении положения об организации в ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», зарегистрированного в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740;

4. Отсутствуют планы основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на год, что является нарушением пункта 4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», зарегистрированного в Минюсте РФ 26 ноября 2008 года № 12740;

5. Проведение первоочередных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций:

-отсутствует постановление (распоряжение) главы органа местного самоуправления о создании комиссии по поддержанию устойчивого функционирования (ПУФ), наличие положения о комиссии по ПУФ, план работы комиссии по ПУФ, отчетные документы о заседании комиссии по ПУФ, что является нарушением абзаца 5 пункта 2 статьи 8 Федерального Закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

6. Прохождение обучения (повышение квалификации) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, должностными лицами:

-отсутствуют удостоверения о прохождении обучения (повышение квалификации не менее 72 часа) членами КЧС и ПБ, что является нарушением п.п. «д» пункта 2, пункта 4, пункта 5, п.п. «в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 8 Приложения к Приказу МЧС Российской Федерации от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

7. Прохождение обучения (повышение квалификации) руководителем и специалистами дежурно-диспетчерской службы:

-отсутствует удостоверение о прохождении обучения (повышение квалификации не менее 72 часа) руководителем и специалистами ЕДДС, что является нарушением п.п. «д» пункта 2, п.п. «д» пункта 4, пункта 5, п.п.«в» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «б» пункта 3, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Приложения к Приказу МЧС РФ от 19 января 2004 года № 19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации Федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»;

8. Проведение обучения с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население):

-отсутствует постановление главы об организации обучения в 2012 году (учебные группы 20-25 чел., руководители учебных групп, состав групп);

-отсутствуют отчетные документы проведения учений и тренировок, что является нарушением п.п. «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзаца 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

9. Проведение обучения с лицами, не занятыми в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население):

-отсутствует постановление главы об организации обучения в 2012 году;

-не организовано проведение бесед, лекций, просмотрах учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций;

-в журнале учёта проведённых мероприятий отсутствуют отметки о выполнении мероприятий;

-отсутствуют отчетные документы проведения учений и тренировок; что является нарушением п.п. «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», абзаца 2 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

10. Проведение командно-штабного учения (штабной тренировки) по действиям при возникновении ЧС. (в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года):

-не представлены отчетные документы о проведении командно-штабного учения, что является нарушением пункта 8 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

11. Проведение тактико-специального учения с участием аварийно- спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (с участием формирований постоянной готовности – 1 раз в год):

-не представлены отчетные документы о проведении тактико-специального учения, что является нарушением пункта 9 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

12. Проведение комплексного учения (тренировки) по действиям при возникновении ЧС. (1 раз в 3 года в муниципальных образованиях):

-не представлены отчетные документы о проведении комплексного учения, что является нарушением пункта 10 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

13. Организация накопления, освежения средств индивидуальной защиты:

-отсутствует график (план) накопления, освежения средств индивидуальной защиты, что является нарушением разделов V-Х Приказа МЧС Российской Федерации № 993 от 21.12.2005 года «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», зарегистрированного в Минюсте РФ 19 января 2006 года № 7384; Приказа МЧС Российской Федерации № 285 от 27 мая 2003 года «Об утверждении и введении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2003 года № 4934.

Тем самым Главой администрации Увельского сельского поселения Шумаковым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Из представленных с жалобой документов следует, что на момент проведения проверки имелось положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации. Постановление № 34 от 18.03.2011г. « О комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ Увельского сельского поселения», имелось удостоверение на имя Главы администрации Увельского сельского поселения Шумакова С.В. о прохождении обучения, повышении квалификации по программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и РЧС выдано 20.08.2010 года.

Сельское поселение обеспечено необходимыми материалами в части ГО и ЧС, везде имеются стенды с информацией, а обучение проводится по желанию граждан.

Однако, суд приходит к выводу о том, что на момент проверки в администрации Увельского сельского поселения были выявлены определенные нарушения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, Глава Увельского сельского поселения Шумаков С.В. предпринимал меры для выполнения нарушений, в настоящее время, на момент апелляционного рассмотрения жалобы, большая часть нарушений устранена.

С учетом изложенного, отсутствия данных о том, что глава администрации Увельского сельского поселения Шумаков С.В. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, хотя указанное бездействие формально содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, а также принятых мер по его устранению, отсутствия наступления негативных последствий, указанное нарушение не может быть признано грубым, влекущим за собой наступления реальной угрозы жизни и здоровью людей, в настоящее время оно не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, суд приходи к выводу о том, что указанное нарушение является малозначительным, доказательств создания этим бездействием опасности для жизни или здоровья людей не установлено, поэтому суд считает возможным отменить обжалуемое постановление, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы администрации Увельского сельского поселения Шумакова С.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Увельского района Челябинской области от 26 сентября 2012 года о назначении административного наказания Главе Администрации Увельского сельского поселения Шумакову <данные изъяты> по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.

Прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения в отношении Главы Администрации Увельского сельского поселения Шумакова <данные изъяты> по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья п\п М.В. Симонова

Копия верна

Судья М.В. Симонова

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100