Список федеральных судов
   

Тербунский районный суд (Липецкая область)

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ДЕЛО

Дата поступления12.12.2013
Начало течения срока рассмотрения дела12.12.2013
КатегорияПрочие исковые дела
Председательствующий судьяКирина Галина Васильевна
Дело рассмотрено (выдан приказ)04.02.2014
Результат рассмотренияИск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН
Решение вступило в законную силу11.02.2014

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Наименование события Результат события Основания для выбранного результата события Дата события Время события
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 12.12.2013 12:34
Передача материалов судье 13.12.2013 17:53
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению Иск (заявление, жалоба) принят к производству 17.12.2013 12:08
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 17.12.2013 12:10
Подготовка дела (собеседование) 30.12.2013 12:11
Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 09.01.2014 15:26
Предварительное судебное заседание Назначено судебное заседание 22.01.2014 11:00
Судебное заседание Вынесено решение по делу Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН 04.02.2014 09:00
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 10.02.2014 12:35
Дело сдано в канцелярию 10.02.2014 12:37

СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Вид лица, участвующего в деле Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
ИСТЕЦ ТОУ Роспотребнадзора
ОТВЕТЧИК администрация сельского поселения Второй Тербунский сельсовет

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 2-12/2014г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2014 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,

с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Яцких О.Н., по доверенности от 13.09.2013 г.,

представителя ответчика - главы администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Болговой В.В.,

представителя соответчика ООО «Жилкомсервис» по доверенности от 15.09.2013 года Шемякина П.А.,

при секретаре Юговой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства.

Свои требования обосновал тем, что в ходе проведения плановой проверки в отношении Администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства истцом выявлен ряд нарушений СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения», а также Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части внесения изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Данные нарушения подтверждаются протоколами лабораторных исследований питьевой воды проведенных ФФБУЗ «ЦГиЭ в Липецкой области» в Задонском районе проба воды из скважины Вторые Тербуны (СТФ №1) (Гудовка) (больница), из скважины Бурдино (МТФ), из скважины с. Вторые Тербуны (спецшкола), из скважины с. Яковлеве (МТФ) по санитарно- химическим показателям (железу, мутности) значительно превышает ПДК. Кроме того, техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 1 марта 2013 г. администрацией сельского поселения разработано не было, и не предоставлено в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области на согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями при получении уведомления о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам. За указанное правонарушение глава сельского поселения Болгова В.В. была привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений администрации сельского поселения выдано предписание, которым предложено до 14.11.2013 года разработать техническое задание и представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды гигиеническим нормативам.

В представленной ответчиком в ходе плановой проверки муниципальной целевой программе «Обеспечения населения качественной питьевой водой на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет на 2011-2015 г.г.», разработанной в 2011 г. отсутствуют мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Администрацией сельского поселения Тербунский Второй сельсовет не приняты меры по устранению нарушений, приводящих к ухудшению качества питьевой воды. В срок до 1 июля 2013 г.. в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах техническое задание совместно с ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» не разработано и план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями федерального закона не предъявлен.

Постановлением администрации №18 от 16.08.2013 года гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения определена ООО «Жилищно-коммунальный сервис».

Просит суд признать бездействие ответчика - администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет и соответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающим права граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку, незаконным.

Обязать ответчиков администрацию сельского поселения Тербунский Второй сельсовет и соответчика ООО «Жилкомсервис» обеспечить выполнение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотводении» в части приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Яцких О.Н., исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет глава администрации Болгова В.В., исковые требования признала, считает их законными и обоснованными и пояснила, что в настоящее время совместно с ООО «Жилкомсервис» разрабатываются мероприятия согласно Федеральному закону № 416- ФЗ. Все артскважины и водопроводные сети, расположенные на территории сельской администрации находятся на балансе сельской администрации, гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения является о с 16.08.2013 года ООО «Жилкомсервис». В установленный федеральным законом срок до 01.03.2013 года администрацией не предпринималось мер на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 1 марта 2013 г.. О том, что показатели лабораторных исследований подаваемой гражданам воды не соответствуют требованиям санитарного законодательства администрации сельского поселения было доведено до сведения истцом.

Представитель соответчика ООО «Жилкомсервис» по доверенности Шемякин П.А. исковые требования признал частично, полагал, что на ООО «Жилкомсервис» не возложена обязанность по разработке плана и мероприятий по улучшению качества холодной воды, поскольку это является прерогативой администрации сельского поселения, а они лишь должны его согласовать и в дальнейшем исполнять. Просил суд отказать в удовлетворении требований о признании их бездействия незаконным.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в полном объеме, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статья 51 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместителей наделены полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно статьи 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятна среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьями 18 и 19 вышеуказанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со статьей 6 данного закона в полномочия органов местного самоуправления входит определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; согласование инвестиционных программ.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. По получению указанного уведомления, органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие е установленными требованиями ( ст. 23)

Согласно статьи 42 вышеуказанного закона органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны до 1 июля 2013 г, осуществить инвентаризацию водопроводных канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении; утвердить схему водоснабжения и водоотведения, определить гарантирующую организацию и установить зоны ее деятельности.

Согласно п. 4 ст. 12 Устава сельского поселения Тербунский Второй сельсовет к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах сельского поселения... водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено, что истцом в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в срок до 1 февраля 2013 года направлено в адрес ответчиков администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района уведомление о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам.

Так пробы питьевой воды, отобранных в течение календарного года не соответствуюттребованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по качеству питьевой из разводящей сети кран спецшколы с. Вторые Тербуны превышение гигиенических нормативов по содержанию железа, ПДК в 3,2 раза (фактическое 0,972 мг/л при норме 0,3 мг/л) а также превышение гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, превышение по ОМЧ (общее микробное число) - фактическое 60 КОЕ/мл при норме не более 50 КОЕ), из скважины с. Бурдино превышение гигиенических нормативов по содержанию железа, ПДК в 5,2 раз (фактическое 1,56 мг/л при норме 0,3 мг/л) и разводящей сети с. Бурдино колонка ул. Хатетовка, д.28 превышение по железу ПДК в 6,4 раза (фактически 1,92 мг/л при норме 0,3 мг/л), колонка ул. Клиновка, д.8 превышение ПДК в 1,6 раз (фактически 0, 47 мг/л при норме 0,3 мг/л), колонка у церкви превышение ПДК в 10,3 раза (фактически 3,09 мг/л при норме 0,3 мг/л), колонка у здания сельсовета- превышение ПДК в 1,4 раза (фактически 0.43 мг/л при норме 0.3 мг/л), колонка ул. Клиновка, д. 13 превышение ПДК в 8 раз (фактически 2,42 мг/л при норме 0,3 мг/л), колонка ул. Село, д.114 превышение ПДК в 16,1 раз (фактически 4,85 мг/л при норме 0,3 мг/л), колонка ул. Журавлевка, д.11 превышение ПДК в 5,8 раз (фактически 1,74 мг/л при норме 0.3 мг/л).

Согласно протоколов лабораторных исследований питьевой воды № 1018 от 13.11.2013 ФФБУЗ «ЦГиЭ в Липецкой области» в Задонском районе проба воды из скважины Вторые Тербуны (СТФ №1) по содержанию железа не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 - превышение ПДК в 1,9 раз (фактическое 0,58 мг/л при номе 0,3 мг/л.; № 1019 от 13.11.2013 питьевая вода из скважины с. Вторые Тербуны (Гудовка) по железу, мутности не отвечает требованиям - превышение ПДК по железу в 4,2 раза (фактическое 1,27 мг/л при норме 0 мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,2 раза (фактическое 1,8 мг/л при норме 1.5 мг/л.; № 1020 от 13.11.2013 питьевая вода из скважины с. Вторые Тербуны (больница) по железу, мутности не отвечает требованиям - превышение ПДК по железу 5,5 раз (фактическое 1,67 мг/л при норме 0,3 мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,4 раза (фактическое 2.1 мг/л при норме 1,5 мг/л); № 1025 от 13.11.2013 г. питьевая вода из скважины Бурдино (МТФ)по санитарно- химическим показателям (железу, мутности) не отвечает требованиям - превышение ПДК по железу в 8,5 раз (фактическое 2,55 мг/л при норме 0мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,6 раз (фактическое 2,5 мг/л при норме 1,5 мг/л); № 1027 от 13.11.2013 г. питьевая вода из скважины с. Вторые Тербуны (спецшкола) по санитарно- химическим показателям (железу, мутности) не отвечает требованиям - превышение ПДК по железу в 4,3 раз (фактическое 1,29 мг/л при норме 0,3 мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,2 раза (фактическое 1,8 мг/л при норме 1,5 мг/л), № 1021 от 13.11.2013 г. питьевая вода из скважины с. Яковлеве (МТФ) по санитарно- химическим показателям (железу, мутности) не отвечает требованиям -превышение ПДК по железу в 3,0 раза (фактическое 0,91 мг/л при норме 0.3 мг/л).

В соответствии с требованиями данных Правил качества воды должно соответствовать санитарным требованиям, в том числе питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 2.6.2, 2.6.3 вышеуказанных Правил решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

Однако требования действующего законодательства ответчиками не выполнены, после получения уведомлений о несоответствии качества питьевой воды, орган местного самоуправления до 1 марта 2013 г. не внес изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Установлено, что ответчиками не приняты меры по устранению нарушений, приводящих к ухудшению качества питьевой воды. В срок до 1 июля 2013 г.. в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах техническое задание не разработано и план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленным требованиями не поступал.

Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 18.11.2013 года № 248/12 за указанное правонарушение глава сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

В материалах дела имеется предписание от 14.11.2013 года, в котором предложено разработать техническое задание и представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

А также акт проверки № 131/15 от 14.11.2013 года, в котором отражены выявленные нарушения санитарного законодательства администрацией сельского поселения Тербунский Второй сельсовет. В котором имеется подпись главы администрации о согласии с выявленными нарушениями.

Как следует, из целевой программы «Обеспечения населения качественной питьевой водой на территории сельского поселения Тербунский Второй сельсовет на 2011-2015 г.г.», разработанной в 2011 г. в ней отсутствуют мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗорганизация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до1июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Поскольку гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения является ООО «Жилищно-коммунальный сервис», то и план мероприятий по приведению качества питьевой воды на согласование в Управление Роспотребнадзора, должен быть представлен совместно с органом местного самоуправления.

Довод представителя соответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис», о том, что разработка плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства суд считает не состоятельным, основанным на неправильном толковании норм права, более того, он опровергается вышеприведенными и исследованными в судебном заседании вышеприведенными доказательствами.

Таким образом, ООО «Жилкомсервис» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства., следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ следует освободить администрацию сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района от уплаты государственной пошлины в доход государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, следует взыскать государственную пошлину в доход государства с ООО « Жилкомсервис».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать бездействия администрации сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающим права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, незаконными.

Обязать администрацию сельского поселения Тербунский Второй сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» предоставить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года в части приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Взыскать с ООО « Жилкомсервис» в доход бюджета Тербунского муниципального района государственную пошлину в сумме № рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение одного месяца сор дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья Г.В.Кирина

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2014 года.

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100