Список федеральных судов
   

Протвинский городской суд (Московская область)

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ДЕЛО

Дата поступления05.11.2013
Начало течения срока рассмотрения дела05.11.2013
КатегорияО признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов
Председательствующий судьяШалаев А.В.
Дело рассмотрено (выдан приказ)30.12.2013
Результат рассмотренияИск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

Основные сведения

Наименование события Результат события Основания для выбранного результата события Дата события Время события
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 05.11.2013 14:01
Передача материалов судье 05.11.2013 17:20
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению Иск (заявление, жалоба) принят к производству 06.11.2013 12:05
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 06.11.2013 12:05
Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству 06.11.2013 12:06
Судебное заседание Заседание отложено ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ 13.11.2013 10:00
Судебное заседание Заседание отложено ИНЫЕ ПРИЧИНЫ 27.11.2013 10:00
Судебное заседание Заседание отложено ИСТРЕБОВАНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ 04.12.2013 10:00
Судебное заседание Вынесено решение по делу Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН 30.12.2013 11:00
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 14.01.2014 12:48
Дело сдано в канцелярию 16.01.2014 12:48

СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)

Основные сведения

Вид лица, участвующего в деле Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
ЗАЯВИТЕЛЬ и.о.Серпуховского городского прокурора

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Протвино Московской области

30 декабря 2013 года

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шалаева А.В.,

при секретаре Гурбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Серпуховский городской прокурор Московской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта. Свое заявление обосновал тем, что проведенной городской прокуратурой проверкой нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, выявлены нарушения действующего законодательства. Нарушения заключаются в том, что положения Генерального плана городского округа Протвино Московской области, устанавливающие возможность размещения в лесных кварталах 1-9, 12-17, 19, 38 объектов капитального строительства, противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, прокурор указал, что 24.04.2013 года (с дополнениями от 24.05.13 г.) Серпуховской городской прокуратурой на Генеральный план городского округа Протвино принесен протест, который отклонен Советом депутатов городского округа Протвино.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении своего заявления, приведя те же аргументы, что и изложенные в заявлении, дополнительным основанием удовлетворения заявления просил учесть тот факт, что, согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, на момент разработки Генерального плана г.о.Протвино, проект зон санитарной охраны водозабора в ГУПМО «НИиПИ градостроительства», не предоставлялся. Представители заинтересованных лиц МООО «Содействие в осуществлении местного самоуправления «живой город» поддержали заявление прокурора полностью, просили его удовлетворить, пояснив, что отдельными пунктами Генерального плана развития г.Протвино, нарушаются права неопределенного круга лиц. Представитель Администрации г.Протвино, Совета депутатов г.Протвино и Главы г.Протвино Медведева М.Ю., возражала против удовлетворения заявления, дав пояснения аналогичные поданным в возражении на заявление в период подготовки к судебному разбирательству.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.251 Гражданского процессуального Кодекса РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Установлено, решением Совета депутатов г.Протвино Московской области от 29.06.2009 №33/7, опубликованного газетой «Протвино сегодня» 16 сентября 2009 года, утвержден Генеральный плана г. Протвино Московской области.

На территории городского округа Протвино протекает р.Сухейка, протяженность которой семь километров.

Постановлением №204 от 18.05.1999, №44-п от 27.05.1999, №310 от 31.05.1999 Мэрии г. Протвино, Главы администрации муниципального образования «Жуковский район» Калужской области, Главы администрации муниципального образования «Город Кременки» утверждены границы второго и третьего поясов зон санитарной охраны Калужского водозабора.

Согласно п. 5.2 Проекта зоны санитарной охраны Калужского водозабора, согласованного в 1998-1999 гг. мэрией г. Протвино, администрацией г. Кременки, муниципальным образованием «Жуковский район», ЦГСЭН г. Протвино, ЦГСЭН Калужской области, ЦГСЭН Жуковского района, Протвинским городским комитетом по охране природы и природных ресурсов, Жуковским районным комитетом по охране природы и природных ресурсов, государственным комитетом по охране окружающей среды Калужской области, Калугакомприродаресурсы, Колхозом им. Ленина, Барсуковским военным лесхозом (далее - Проект зоны санитарной охраны), исходя из того, что подземные воды, используемые на Калужском водозаборе, являются недостаточно защищенными, граница I пояса ЗСО, согласно СанПиН 2.1.4.027-95, должна быть расположена на расстоянии не менее 50-ти метров от крайних эксплуатационных скважин водозабора.

Границы II и III поясов ЗСО Калужского водозабора приняты едиными. Они приурочены к существующим на местности объектам: дорогам, ограждениям предприятий, в лесных массивах - к межквартальным просекам.

Согласно п. 7 Проекта зон санитарной охраны, на территории ЗСО запрещена промышленная вырубка лесов. Допускается только рубки ухода и санитарные рубки леса. Приложением к Проекту являются ситуационная карта рекомендуемой ЗСО и План расположения пунктов наблюдения (в составе Проекта ЗСО Калужского водозабора).

В пределах Зоны санитарной охраны водозабора расположены, в том числе, лесные кварталы 6-9, 52, 53, 57-59 и 64, 66, принадлежащие Протвинскому лесничеству, а также садово-огородные товарищества «Радуга», «Скала 1-3».

Постановлением Главы г. Протвино от 01.09.2010 №706, с учетом положений Генерального плана развития городского округа Протвино Московской области, утвержден Лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа Протвино Московской области (далее - Лесохозяйственный,регламент).

Согласно п. 1.1.2 Лесохозяйственного регламента, общая площадь лесов городского округа Протвино, по данным лесоустройства 2006 года, составляет 1450 га. Вся площадь лесов разделена лесоустройством на 43 лесных квартала. Расположение на территории городского округа Протвино лесных кварталов отображено на Схеме пространственного размещения лесов на территории городского округа Протвино. Как следует из таблицы 1 Лесохозяйственного регламента, леса на территории г.о. Протвино расположенные в указанных 43 кварталах - это городские леса, кроме прочего, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Как указано выше, 29 июня 2009 года утвержден Генеральный плана г. Протвино (далее - Генеральный план).

Согласно схеме планировочных районов, размещенной на официальном сайте городского округа Протвино, городской округ Протвино условно разделен на Северный планировочный район (обозначен под цифрой «I») и Центральный планировочный район (обозначен цифрой «II»).

Анализ Генерального (проектного) плана, Карты (схемы) зон с особыми условиями использования, Карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства, Карты (схемы) планируемого функционального зонирования территории, позволяет сделать вывод о том, что,

во-первых: на западе Протвино, южнее Кременковского шоссе в лесном квартале 19, который входит в ЗСО Калужского водозабора, планируется освоение земель под жилищное строительство (по периметру границы данного участка обозначенных на перечисленных схемах территориального планирования красной линией);

во-вторых, в подразделе «Планируемая рекреационно-экологическая структура города» раздела 2 «Мероприятия по территориальному планированию» указано: «На первую очередь планируется благоустройство пляжной зоны у искусственного водоема «Карьер», к расчетному сроку - строительство дома отдыха в южной рекреационной зоне в районе улицы Строителей». В разделе 3 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» подраздела 3.1 «Планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения» в пункте «Физкультурно-оздоровительный комплекс»» в подпункте 2.12 указано, что на площади 1 га планируется возвести рекреационное учреждение. Искусственный водоем «Карьер», а также планируемые к строительству объекты санаторно-рекреационного комплекса, находятся на территории 38 лесного квартала, который входит во второй пояс ЗСО Калужского водозабора;

в-третьих, в подразделе, посвященном производственно-хозяйственному комплексу раздела 2 «Мероприятия по территориальному планированию», предусматривается интенсификация использования производственных территорий уже сложившихся к настоящему времени промышленных зон и, прежде всего, "Северной промышленной зоны" с проведением реконструкции существующих предприятий и рационализацией занимаемых ими территорий, а также размещением на свободных участках новых промышленных предприятий, а так же выделение территории площадью 55 га для планируемого размещения новых производственных объектов - в продолжение "Северной промышленной зоны" (в северо-западном направлении), кроме этого, предлагается планируемая резервная производственная территория для перспективного освоения - участок площадью около ста гектаров в северной части городского округа.

В разделе 3 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» подраздела 3.1 «Планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения» в пункте 3 «Планируемое развитие промышленного строительства» подпункте 3.2 указано, что в Северном планировочном районе на площади равной 9 га планируется размещение производственного предприятия. Местоположение указанного земельного участка на местности можно определить исходя из схем: Генерального (проектного) плана, Карты (схемы) зон с особыми условиями использования, Карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства, на которых он обозначен цифрой «16». В разделе 3 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» подраздела 3.1 «Планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения» в пункте 3 «Планируемое развитие промышленного строительства» из содержания подпункта 3.8 следует, что на площади равной 55 га в Северном планировочном районе в продолжение существующей северной промзоны зарезервирована территория для размещения новых производственных и коммунальных объектов.

Согласно схемам: Генеральному (проектному) плану, Карте (схеме) зон с особыми условиями использования, Карте (схеме) планируемого размещения объектов капитального строительства на них значатся три земельных участка, обозначенные буквами «Р» и «PC», расположенные в Северном планировочном районе севернее р. Сухейка, между шоссе Протвино - Оболенск и р. Сухейка, которые зарезервированы под промышленное и коммунальное строительство.

В соответствии с Картой (схемой) планируемого функционального развития территории на перечисленных территориях планируется строительство промышленных объектов, а территория, обозначенная цифрой «16» входит в зону производственного назначения, обозначенную цифрой «III». Местоположение резервной производственной территории площадью 100 га на вышеуказанных схемах не обозначено.

То есть, анализ вышеперечисленных схем и карт, при сопоставлении их со Схемой пространственного размещения лесов, позволяет констатировать, что территория обозначенная цифрой «16» расположена в границах 8-го лесного квартала, три резервные территории - в лесных кварталах 6-8, 15, 16, иная «свободная территория» в северной промышленной зоне Северного планировочного района - в лесных кварталах 3-5, 12-17. Кроме того, однозначной констатации подлежит факт того, что перечисленные лесные кварталы входят во второй пояс ЗСО Калужского водозабора, а лесной квартал 8 также в водоохранную зону р. Сухейка.

Таким образом, согласно Генеральному плану городского округа Протвино, планируется освоение земель, рубка лесов в следующих лесных кварталах: 3-8, 12-17, 19, которые входят, как указано выше, во второй пояс ЗСО Калужского водозабора.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам России право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, ручьев, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно ч.2 и 4 названной статьи, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.5 ст.65 Водного кодекса РФ, для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

То есть, размер водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы р. Сухейка составляет пятьдесят метров.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при разработке схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ч.1 и 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются ряд категорий указанных лесов и, в том числе, леса, распложенные в водоохранных зонах, и леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, в частности, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, защитные Леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Как следует из ч.1,2 ст.105 Лесного кодекса РФ, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 указанного Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон, предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 указанного Кодекса.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается, в том числе, размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с п. 22 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010 N485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", при выборочных рубках лесных насаждений, за исключением выборочных санитарных рубок, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и водоохранные функции.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства в водоохранной зоне водозабора запрещены как сплошные рубки леса, так и размещение объектов капитального строительства между стоящими деревьями, а во втором поясе ЗСО водозабора запрещены сплошные вырубки леса, а выборочные рубки возможны только для сохранения леса, то есть также запрещено размещение объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Генеральным планом г.о.Протвино, на территории г.о.Протвино незаконно запланировано освоение земельных участков в следующих лесных кварталах:

- в лесном квартале 8, расположенном в границах водоохраной зоны р.Сухейка и во втором поясе ЗСО Калужского водозабора, для размещения на данном участке промышленного предприятия (обозначенного на схемах цифрой «16»;

- в лесных кварталах 1-9, 12-17, расположенных в ЗСО Калужского водозабора, для размещения промышленных объектов, в том числе в лесных кварталах 8, 12-17, расположенных также в водоохраной зоне р. Сухейка;

- в лесном квартале 19, находящемся во втором поясе ЗСО Калужского водозабора, для размещения объектов жилого фонда;

- в лесном квартале 38, находящемся во втором поясе ЗСО Калужского водозабора, для строительства объектов благоустройства зоны отдыха.

К такому выводу суд пришел на основании анализа нормативных правовых актов и действующего законодательства, а так же утверждения заявителя, не опровергнутого органом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, о невозможности освоения вышеназванных земельных участков и размещения объектов капитального строительства в указанных лесных кварталах, без вырубки леса.

Таким образом, положения Генерального плана городского округа Протвино, устанавливающие возможность размещения в лесных кварталах 1-9, 12-17, 19, 38 объектов капитального строительства, противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

По названным выше обстоятельствам, суд не принимает как обоснованные доводы представителя Администрации г.Протвино, Совета депутатов г.Протвино и Главы города Протвино, а именно: утверждение представителя о положительном заключении Генплана г.Протвино Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, в связи с тем, что, согласно ответа ГУП МО «НИИ и ПИ градостроительства», на момент разработки Генерального плана г.о.Протвино, проект зон санитарной охраны водозабора в ГУПМО «НИиПИ градостроительства», не предоставлялся, и, соответственно, не был учтен; реализация Генеральным планом развития г.Протвино проекта ЗСО так же не обоснована, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия и сроки их исполнения; утверждение о возможности осуществления в исследованных лесных кварталах рубок промежуточного пользования и других рубок, разрешенных СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения…», не состоятельны, так как названные правила были приняты в период действия Лесного кодекса 1997 года, недействующим на сегодня и противоречащие действующему Лесному законодательству, следовательно, не подлежащие применению.

В соответствии ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.

Руководствуясь ст.198, 199, 249, 251-253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Серпуховского городского прокурора удовлетворить.

Признать недействующими положения Генерального плана городского округа Протвино Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.Протвино от 29 июня 2009 года № 33/7, в частях устанавливающих возможность проведения сплошных рубок леса, а так же размещения объектов капитального строительства в лесных кварталах 1-9, 12-17, 19, 38 Схемы пространственного размещения лесов на землях городского округа Протвино Московской области, со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение одного месяца.

Судья А.В. Шалаев

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100