Список федеральных судов
   

Индустриальный районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

ДЕЛО

Дата поступления25.11.2013
Начало течения срока рассмотрения дела26.12.2013
КатегорияЖалобы на неправ. дейст. (безд.) - органов государственной власти, органов местного самоуправления
Председательствующий судьяСофина Светлана Германовна
Дело рассмотрено (выдан приказ)10.01.2014
Результат рассмотренияОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Решение вступило в законную силу14.04.2014

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Наименование события Результат события Основания для выбранного результата события Дата события Время события
Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде 25.11.2013 10:35
Передача материалов судье 26.11.2013 10:36
Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению Иск (заявление, жалоба) принят к производству 26.11.2013 17:13
Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству 26.11.2013 17:30
Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания 26.11.2013 17:31
Предварительное судебное заседание Назначено судебное заседание 26.12.2013 10:00
Судебное заседание Объявлен перерыв 09.01.2014 16:30
Судебное заседание Вынесено решение по делу ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы) 10.01.2014 08:45
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 20.01.2014 11:29
Дело сдано в канцелярию 19.03.2014 12:34

СТОРОНЫ ПО ДЕЛУ (ТРЕТЬИ ЛИЦА)

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Вид лица, участвующего в деле Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
ЗАЯВИТЕЛЬ Юнусова Г.Г.

ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ (ПОСТ.)

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

ФИО (наименование) заявителя Наименование вышестоящей инстанции Дата рассмотрения представления (жалобы) Результат рассмотрения
Юнусова Г.Г. Верховный Суд Удмуртской Республики 14.04.2014 Оставить решение (определение) БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу или представление без удовлетворения

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2-732

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2014 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Софиной С.Г.

при секретаре Зориной Ю.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юнусовой Г.Г. об оспаривании бездействия органа государственной власти

УСТАНОВИЛ:

Юнусова Г.Г. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что она является лицом, пользующимся на праве собственности квартирой в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок утверждения нормативов потребления коммунальных услуг установлен Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306.

В настоящее время размер платы за коммунальную услугу по отоплению заявителю рассчитывается исходя из норматива 0,021 Гкал/кВ.м. в месяц, установленный органом местного самоуправления в 2002 году Постановлением № 184 от 25.04.2002 за все расчетные месяцы календарного года.

Федеральным законом от 27.07.2010 года № 237-ФЗ в ч. 1 ст. 157 ЖК РФ были внесены изменения, которыми законодатель уполномочил органы государственной власти субъектов РФ правом утверждения нормативов потребления коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил № 306 также установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» постановлено рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ утвердить нормативы потребления коммунальных услуг не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, указанных в абзаце 4 пп. «б» п. 4 Постановления.

Изменения, указанные в абзаце 4 п.п. «б» п. 4 Постановления № 354, внесены в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года № 258 и вступили в силу 01 июля 2012 года.

Таким образом, с 28 марта 2012 года органу государственной власти УР надлежало вести активнейшую подготовительную работу по определению нормативов, чтобы с 01 июля 2012 года начать их утверждение и не позднее 01 сентября 2012 года утвердить нормативы для различных групп многоквартирных домов по всей УР.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» было разрешено органам государственной власти субъектов РФ до 15 сентября 2012 года принять решение о применении в 2012-2014 годах при расчете платы за коммунальную услуги по отоплению порядка расчета размера платы за отопление в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Орган государственной власти УР воспользовался таким разрешением и издал Постановление от 10 сентября 2012 года № 397 «Об особенностях применения в УР в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Своим Постановлением от 10.09.2013 года № 795 Правительство РФ внесло изменения в Постановление от 27.08.2012 года № 857.

В действующей редакции Постановление № 857 подпункт «б» пункта 1 признан утратившим силу.

Соответственно, Постановление Правительства УР от 10.09.2012 года № 397 с 21.09.2013 года уже не соответствует Постановлению Правительства РФ от 27.08.2012 года № 857, не может считаться действующим, и порядок расчета размера платы за отопление по нему не может применяться с 21.09.2013 года.

Таким образом, Правительству УР с 21.09.2013 года следовало определить, каким образом потребители, в том числе Юнусова Г.Г., должны оплачивать коммунальную услугу по отоплению:

в соответствии с пп. «а» пункта 1 Постановления от 27.08.2012 года № 857 равномерно за все расчетные месяцы календарного года и тогда размер платы должен осуществлять в соответствии с Правилами расчета размера платы за отопление, утвержденными настоящим постановлением, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплении в жилом помещении,

или в соответствии с п. 2 приложения № 2 Правил № 354 по формуле 2.

В то и другом случае норматив потребления коммунальной услуги по отоплению должен быть утвержден только органом государственной власти субъекта РФ и только в полном соответствии с Правилами № 306.

Никакие другие формулы для расчета размера платы за отопление с использованием норматива, установленного не органом государственной власти субъекта РФ, законодателем не установлены.

Таким образом, на сегодняшний день количественный показатель объема потребления коммунального ресурса при отсутствии приборов учета тепловой энергии органом государственной власти УР не утвержден и применить для расчета размера платы за отопление нечего.

Считает неправомерным бездействие Правительства УР с 21 сентября 2013 года по утверждению в соответствии с ЖК РФ с Правилами № 306 нормативов потребления тепловой энергии на отопление, единых для домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и расположенных в аналогичных климатических условиях.

Считает нарушенными права потребителя коммунальных услуг:

на установление в полном соответствии с Правилами № 306 норматива потребления тепловой энергии, соответствующего техническим и конструктивным характеристикам дома, степени благоустройства и климатическим условиям, единого с другими МКД, имеющими аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, расположенными в одном климатическом районе;

на расчет платы по отоплению в полном соответствии с положениями ЖК РФ, Правил № 306, Правил № 354, Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 857, предусматривающих применение только тех нормативов, что утверждены органом государственной власти субъекта РФ;

на установление реального норматива по отоплению, а не завышенного и грабительского.

Просит признать неправомерными, существенно нарушающими права Юнусовой Г.Г. действия Правительства Удмуртской Республики по неустановлению и неопределению с 21 сентября 2013 года и вплоть до обращения в суд норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, соответствующего требованиям Жилищного кодекса РФ, Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 и обязать Правительство УР в недельный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав Юнусовой Г.Г.

В судебном заседании Юнусова Г.Г. доводы заявления поддержала.

Представитель Правительства Удмуртской Республики представил письменные возражения по заявлению Юнусовой Г.Г. Согласно данным возражениям в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановление Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» органам государственной власти субъектов РФ до 15 сентября 2012 года было разрешено принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

В соответствии с жилищным законодательством и в рамках своих полномочий Правительством УР было принято решение о применении в УР в 2012-2014 годах при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии, действующие на территории УР по состоянию на 30 июня 2012 года.

Нормы, устанавливающее действие пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, действуют до 1 января 2015 года и только в части порядка расчета размера платы за отопление.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 года № 795 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857» исключен подпункт «б» пункта 1 редактируемого постановления, согласно которому органам государственной власти субъектов РФ предоставлялась возможность принятия решения об установлении особенностей расчета платы за отопление в 2012-2014 годах. Вместе с тем следует отметить, что вышеуказанные изменения не отменяют действие пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 и не исключают право органов государственной власти субъектов РФ, принявших решение, указанное в пункте «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 857 до внесения изменений в данный акт, руководствоваться им в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные правоотношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2013 года № 795 этого не предусмотрено. Кроме того, постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 857 в редакции от 10 сентября 2013 года в пункте 2 предусматривает право органов государственной власти субъектов РФ, принявших решения, указанные в подпунктах «а» или «б» пункта 1 постановления в редакции от 27 августа 2012 года, в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354.

С учетом изложенного, Правительством Удмуртской Республики своевременно было принято решение о применении в УР в 2012-2014 годах при расчете размера платы за коммунальную услуг по отоплению порядка расчета размера платы в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии, действующие на территории УР по состоянию на 30 июня 2012 года Указанный нормативный правовой акт является действующим и не противоречит жилищному законодательству. Принятием данного акта права и законные интересы граждан, в том числе Юнусовой Г.Г. не нарушены.

Суд, заслушав пояснения заявителя, представителя Правительства Удмуртской Республики, изучив доказательства по делу, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно при­влечен к ответственности.

В соответствии с главой 25 ГПК РФ при рассмотрении указанной категории дел суд должен установить соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) требо­ваниям законодательства и нарушаются ли указанными решением, действием (бездействием) права заявителя.

В ходе судебного рассмотрения не установлено доказательств, свидетельствующих о бездействии заинтересованного лица и о нарушении прав и свобод заявителя Юнусовой Г.Г.

Жилищное законодательство в Российской Федерации состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). Правительство Российской Федерации, согласно частям 4 и 5 статьи 5 этого Кодекса, вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации обязано обеспечивать реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе издавать постановления, обязательные к исполнению в Российской Федерации всеми, включая органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами.

С целью реализации своих полномочий в области жилищных отношений Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 мая 2006 года № 307 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в которых предусматривался порядок регулирования отношений между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, права и обязанности сторон при оказании услуг, порядок расчета платы за коммунальные услуги, предоставляемые гражданам.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые вступили в силу и действуют на территории Российской Федерации с 01 сентября 2012 года.

В связи с принятием данных Правил Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 признаны утратившими силу с 01 сентября 2012 года, за исключением пунктов 15 - 28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения N 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 г.

Таким образом, с 01 сентября 2012 года на территории Российской Федерации в части определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению подлежат применению как Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, так и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

В целях правильно применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, Правительством РФ было принято Постановление от 27 августа 2012 года № 857 Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с данным постановлением Правительство Российской Федерации приняло следующее решение: установить, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах, утвержденными настоящим постановлением;

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

Таким образом, органу государственной власти субъекта Российской Федерации была предоставлена возможность в срок до 15 сентября 2012 года установить порядок определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 с учетом особенностей, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1, либо в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 10 сентября 2012 года № 397 «Об особенностях применения в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годах при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению предписано применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие на территории Удмуртской Республики по состоянию на 30 июня 2012 года.

На 30 июня 2012 года на территории г. Ижевска действовали нормативы потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов города Ижевска, утвержденные постановлением Администрации г. Ижевска от 28 декабря 2009 года № 1285 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов города Ижевска», и норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых домах с централизованными системами теплоснабжения в размере 0,021 Гкал/кв.м в месяц, утвержденный постановлением Администрации г.Ижевска от 25 апреля 2002 года № 184 «О дополнительных мерах социальной защиты населения в связи, с реформированием жилищно-коммунального хозяйства».

Поскольку в отношении дома по адресу ... , норматив потребления тепловой энергии на отопление постановлением Администрации г. Ижевска от 28 декабря 2009 года №1285 не установлен, на указанный дом распространяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденный постановлением Администрации г.Ижевска от 25 апреля 2002 года № 184.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2013 года № 795 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857» подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. N 857 "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" признан утратившим силу с 21 сентября 2013 года.

При этом суд полагает, что принятие Правительством РФ постановления № 795 не влечет одновременно с его принятием прекращение действия принятых в соответствии с Постановлением № 857 нормативных правовых актов, в том числе и Постановления Правительства УР от 10 сентября 2012 года № 397, поскольку это прямо не предусмотрено в законе.

Нормативные правовые акты во времени начинают действовать с момента вступления их в законную силу. Этот момент определяется: днем принятия акта правотворческим органом; истечение установленного законом срока после его опубликования; временем, указанным в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Акт утрачивает силу по истечении срока действия акта, в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действовавший акт, на основании прямого указания компетентного органа о его отмене.

Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Таким образом, для прекращения действия нормативно-правового акта необходимо наличие какого-либо основания, предусмотренного законом.

При этом суд обращает внимание на то, что в самом наименовании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857 указано на применение порядка исчисления размера платы за отопление на период 2012-2014 годы, то есть определен период действия данного нормативно-правового акта 2012-2014 годы.

Исходя из содержания текста Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2013 года № 795 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857» не усматривается на указание о прекращении действия всех нормативно-правовых актов либо их части, принятых уполномоченным органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 года № 857.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу о том, что приятое Правительством Удмуртской Республики Постановление от 10 сентября 2012 года № 397 «Об особенностях применения в Удмуртской Республике в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» является действующим, в том числе и после принятия изменений в Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 года № 857. Мнение заявителя о невозможности применения данного Постановления Правительства УР от 10.09.2012 года после 21 сентября 2013 года основано на неверном толковании нормы закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности факта бездействия Правительства УР по установлению норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, поскольку в соответствии с постановлением Правительства УР от 10 сентября 2012 года № 397 фактически нормативы потребления тепловой энергии на отопление установлены равными нормативам, действовавшим на территории Удмуртской Республики по состоянию на 30 июня 2012 года.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 258 ГПК РФ признание незаконными бездействия государственного органа возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав, свобод заявителя оспариваемыми действиями (бездействиями).

Данная позиция отражена также в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которой суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия не нашли своего подтверждения.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми бездействиями возложена на заявителя. Возражения по заявлению, в том числе законность оспариваемых решений, правомочность их принятия, законность процедуры принятия решений должен был доказать орган, чьи бездействия оспариваются.

При рассмотрении данного гражданского дела доказательств нарушения прав и свобод заявителя или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым бездействием заявителем в суд не представлено.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие Правительства Удмуртской Республики по установлению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению отсутствует, государственным органом не нарушены требования законодательства и права заявителя Юнусовой Г.Г., как потребителя коммунальных услуг. Отсутствие нарушения прав, свобод заявителя оспариваемым бездействием само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявления. С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Юнусовой Г.Г. об оспаривании бездействия государственного органа отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2014 года.

Судья С.Г.Софина

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100