Дело № 2-131/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2013 года г.Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска:

председательствующего судьи Бастен И.С.

при секретаре Куницкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г Челябинска, действующего в интересах неограниченного круга лиц к Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации г. Челябинска о признании незаконными бездействий Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 45, ст. 131 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации г. Челябинска о признании незаконными бездействий Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории во дворе дома <адрес> , обязании Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ликвидировать несанкционированную свалку на территории во дворе дома № <адрес> и провести работы по рекультивации земельного участка в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Ленинского района г.Челябинска с привлечением специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ г. проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления федерального законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проверкой установлено, что после сноса ветхоаварийных построек образовалась свалка строительных и бытовых отходов во дворе дома № <адрес> . Кроме того, на данной территории в результате сноса открылись овощные ямы, которые также засыпаны мусором. Заключением эксперта-специалиста выявлены навалы строительного мусора. Размеры навалов 7,6х33,9 (257,64 м2) 24,5х24,8 м (607,6 м2) Навалы представляют собой остатки стен от ветхих построек, бой кирпича, бытовые отходы, обожженную древесину

Прокурор Ленинского района г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Сведений об уважительности причины неявки и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие суде не представил.

Представить ответчика Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.96-98). Сведений об уважительности причины неявки и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие суде не представил.

Представитель Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска Рой Н.В., действующая на основании доверенности (л.д.90) представила письменный отзыв (л.д.89-90) в судебном заседании поддержала доводы отзыва. Суду пояснила, что работы по ликвидации несанкционированных свалок проводятся регулярно ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в рамках отраслевой целевой программы. Указанные мероприятия являются расходным обязательством г. Челябинска, реализация которых проводится в объемах, обеспеченных финансированием.

Суд, выслушав мнения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Челябинска с привлечением специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ . проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Челябинска федерального законодательства в области охраны окружающей, среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждено актом осмотра.

Проведенной проверкой установлено, что во дворе дома № <адрес> выявлены навалы строительного мусора. Размеры навалов:

- 7,6х33,9м (257,64 м2);

- 24,5х24,8м (607,6 м2 ).

Навалы представляют собой остатки стен ветхих построек, бой кирпича, обожженную древесину. При визуальном осмотре установлено, что нарушения снятия и перемещения плодородного слоя почвы не выявлено вокруг построек имеется твердое покрытие, бытовой и строительный мусор, частично провалился в овощные ямы на глубину 1,5-2 м.

Координаты несанкционированной свалки определены GPS 1) N 55006’57,9” E 61026’57,0” N 55006’58,3” E 61026’57,2” N55006’58,6” E 61026’55,3 N 55006’58,3” E 61026’55,1” 2) N 55006’58,1” E 61026’54,4” N 55006’58,8” E 61026’54,2” N 55006’59,2” E 61026’53,2” N 55006’58,3” E 61026’52,7”.

Данные обстоятельства подтверждены заключением № № по участию в проверке, проводимой прокуратурой Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ . (л.д.22-29).

Согласно ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов и соответствии с экологическими санитарными и иными требования.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории определена санитарными правилами и нормами СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор и вывоз бытовых отходов относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Челябинской городской Думы № 18/3 от 26.10.2010 утвержден порядок обращения с отходами производства и потребления в г. Челябинске согласно которого к полномочиям Администрации г. Челябинска относятся: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация исполнения действующего законодательства, создание условий для предотвращения образования несанкционированных свалок отходов, захламлений и организация работ по их ликвидации, обеспечение юридических и физических лиц информацией в области обращения с отходами, осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

П. 10 Порядка обращения с отходами производства и потребления в г. Челябинске предусматривает, что муниципальное управление в области обращения с отходами от имени Администрации города Челябинска на территории города осуществляет Орган управления обращением с отходами - Управление экологии и природопользования Администрации города Челябинска.

К полномочиям Органа управления обращением с отходами относятся: муниципальное управление организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Челябинска; организация разработки правовых актов и инструктивно-методической документации по обращению с отходами на территории города; разработка предложений для включения в целевые программы Челябинской области в сфере обращения с отходами; участие в разработке и реализации концепций и муниципальных программ в сфере обращения с отходами; участие в мероприятиях по экономическому стимулированию уменьшения количества образовывающихся отходов, раздельного сбора, сортировки и переработки отходов; организация исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории города Челябинска, участие в проверках, проводимых федеральными территориальными надзорными органами; организация разработки схемы санитарной очистки города; участие в разработке тарифов на все операции по обращению с отходами; организация работ по определению норм накопления отходов потребления; организация работ по проектированию и строительству муниципальных объектов по обращению с отходами; участие в создании муниципальных предприятий (учреждений), специализирующихся в области обращения с отходами; осуществление полномочий муниципального заказчика по выполнению мероприятий для обеспечения муниципальных нужд в сфере обращения с отходами в соответствии с расходными обязательствами; создание и ведение банков данных по отходам и отходообразующим организациям; осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением Администрации г. Челябинска от 27.08.2010 г № 6704 утверждена Отраслевая целевая программа «Оздоровление окружающей средств г. Челябинска на 2011-2013годы» одной из целей которой является ликвидация несанкционированных свалок на территории города с рекультивацией земель.

Ответственность за реализацию данной программы, возложена в том числе, и на администрацию района в городе, которая являясь территориальным (районным) органом Администрации города, осуществляя от ее имени полномочия, организует и контролирует проведение субботников по санитарной очистке территории района (п.п. 38, п.11), организует и обеспечивает уборку и санитарную очистку и благоустройство закрепленных территорий (п.п.22 п.11).

Из системного анализа положений ч.2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют сделать вывод о том, что публичные функции Администрации г. Челябинска в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленными за ней законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования

На момент проверки установлено, что Администрацией г. Челябинска, обязанной в силу требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» проводить очистку территории муниципального образования от отходов, Управлением экологии и природопользования Администрации г. Челябинска, уполномоченным осуществлять муниципальное управление организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Челябинска, администрацией района, на которую возложена обязанность обеспечивать уборку и санитарную очистку закрепленных территории, меры к ликвидации несанкционированной свалки не предпринимаются.

Довод представителя Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска о том, что обязанность нести ответственность за ликвидацию свалки должна быть возложена на организацию, производившую снос ветхих построек не может быть принята судом во внимание, так как в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной не представлено доказательств того, что данная обязанность должна быть возложена на соответствующее юридическое лицо, осуществлявшее снос ветхих сооружений, не представлено каких-либо соглашений с данной организацией. В связи с чем, требования прокурора Ленинского района г. Челябинска о признании незаконным бездействия Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования Администрации г. Челябинска выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории во дворе дома № <адрес> , обязании Администрации г. Челябинска, Администрации Ленинского района г. Челябинска, Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ликвидировать несанкционированную свалку на территории во дворе дома № 6 по ул. Безрукова в г. Челябинске и провести работы по рекультивации земельного участка в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Ленинского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска, Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории во дворе дома № <адрес> , координаты GPS: 1) N 55006’57,9” E 61026’57,0” N 55006’58,3” E 61026’57,2” N55006’58,6” E 61026’55,3 N 55006’58,3” E 61026’55,1” 2) N 55006’58,1” E 61026’54,4” N 55006’58,8” E 61026’54,2” N 55006’59,2” E 61026’53,2” N 55006’58,3” E 61026’52,7”.

Обязать Администрацию г. Челябинска, Администрацию Ленинского района г. Челябинска, Управление экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ликвидировать несанкционированную свалку на территории во дворе дома № <адрес> и провести работы по рекультивации земельного участка в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья: И.С. Бастен