Список федеральных судов
   

Камчатский краевой суд (Камчатский край)

ПОСТУПЛЕНИЕ

ДЕЛО

Дата поступления дела в кассацию12.12.2013
Категория делаЖалобы на неправ. дейст. (безд.) - должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
ДокладчикКерносенко Е.В.
Дата рассмотрения дела в кассации26.12.2013
Решение кассационной инстанциирешение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения
Суд 1-ой инстанцииПетропавловск-Камчатский городской суд

 

ДВИЖЕНИЕ ДЕЛА

СВЕДЕНИЯ О СЛУШАНИИ ДЕЛА

Дата слушания Время слушания Зал судебного заседания Наименование события Результат события
26.12.2013 10:00 Зал №1, ул.Ленинская,52 Судебное заседание Вынесено решение
30.12.2013 13:12 Передано в экспедицию
30.12.2013 13:12 Дело сдано в канцелярию

ЛИЦА

ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

Вид лица, участвующего в деле Лицо, участвующее в деле (ФИО, наименование)
ЗАЯВИТЕЛЬ ИП С.С.
ЗАЯВИТЕЛЬ Петровский М.В.- конкурсный управляющий
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ С.А. Павленко

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Селибов А.Ф.

Дело № 33-1871/2013 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В.,

судей

Керносенко Е.В., Ерютина К.И.,

при секретаре

Изумрудовой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 26 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 октября 2013 года, которым постановлено:

заявление конкурсного управляющего ИП Симонова Сергея Станиславовича - Петровского Максима Викторовича о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в отказе в предоставлении информации и неперенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 24 апреля 2013 года о предоставлении информации и копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми сведениями и документами, а также в не перенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 18 июля 2013 года о предоставлении копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми документами, а также предоставлении недостоверных сведений об отсутствии информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № 41:01:001010113:61, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в отказе в предоставлении информации и неперенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 24 апреля 2013 года о предоставлении информации и копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми сведениями и документами, а также в не перенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 18 июля 2013 года о предоставлении копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми документами, а также предоставлении недостоверных сведений об отсутствии информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № № .

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа устранить допущенное нарушение.

Заслушав доклад судьи Керносенко Е.В., объяснения представителя Департамента градостроительных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пивторака Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конкурсный управляющий ИП Симонова С.С. Петровский М.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Департамент), выразившегося в отказе предоставить информацию по запросу от 24 апреля 2013 года, в не перенаправлении указанного запроса и запроса от 18 июля 2013 года в уполномоченный орган, располагающий соответствующей информацией и документами, а также в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии у Департамента информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № № , расположенного на <адрес> в <адрес> . Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с решением Арбитражного суда Камчатского края от 1 марта 2011 года ИП Симонов С.С. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, он назначен конкурсным управляющим. Исполняя свои обязанности по организации удовлетворения требований кредиторов должника, он приступил к подготовке торгов по продаже недвижимого имущества ИП Симонова в виде четырех зданий, расположенных на данном земельном участке. Указал, что договор аренды земельного участка с ИП Симоновым С.С. не заключался. 5 марта 2013 года он обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды указанного земельного участка с целью эксплуатации зданий, в удовлетворении которого ему было отказано, сообщено, что испрашиваемый земельный участок передан в аренду иному лицу. 24 апреля 2013 года он обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему копии постановлений градоначальника г. Петропавловска-Камчатского, Главы Петропавловск-Камчатского городского округа о передаче в аренду указанного земельного участка, а также предоставлении информации о реквизитах договора аренды земельного участка. Письмом от 7 июня 2013 года ему было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что на Департамент не возложена обязанность предоставлять копии указанных архивных документов. Кроме того, ему было отказано в предоставлении информации о реквизитах правоустанавливающего документа о правах аренды ИП Симонова, поскольку им не представлен документ, подтверждающий полномочия конкурсного управляющего. В этом же ответе ему разъяснено, что за получением интересующей информации и копий документов он может обратиться в службу «Одного окна». Из ответа Росреестра он узнал о том, что указанный земельный участок разделен, сформированы два земельных участка с разными кадастровыми номерами. 18 июля 2013 года он вновь обратился в Департамент с заявлением о предоставлении копии постановления о разделе указанного земельного участка и предоставлении образованных земельных участков в аренду третьим лицам. 7 августа 2013 года он получил ответ на указанное заявление, из содержания которого следовало, что Департамент не располагает интересующей информацией. Полагает, что в результате бездействия и дезинформации Департамента нарушается его право, предусмотренное ст. ст. 11, 12 ГК РФ, на оценку законности действий по прекращению существования земельного участка, его разделу и предоставлению вновь образованного земельного участка третьим лицам.

Конкурсный управляющий ИП Симонова С.С. - Петровский М.В. и его представитель Кобзарь Н.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, дополнительно указали, что ответы на запросы даны Департаментом с нарушением установленных законом сроков.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Департамента градостроительных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Павленко С.А. полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку ответы на обращения конкурсного управляющего ИП Симонова С.С. Петровского М.В. даны в соответствии с действующим законодательством и предусмотренные законом сроки.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражении на апелляционную жалобу конкурсный управляющий ИП Симонова С.С. Петровский М.В. полагал апелляционную жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 1 марта 2011 года ИП Симонов С.С. признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, Петровский М.В. назначен конкурсным управляющим.

5 марта 2013 года конкурсный управляющий Петровский М.В. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № , на <адрес> в <адрес> , на котором расположено недвижимое имущество ИП Симонова С.С. в виде четырех зданий. В удовлетворении заявления ему было отказано, в том числе, в связи с тем, что земельный участок на основании постановления Петропавловск-Камчатского городского округа был предоставлен в аренду иному лицу.

24 апреля 2013 года конкурсный управляющий Петровский М.В. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче копии постановления Петропавловск-Камчатского городского округа о предоставлении указанного земельного участка в аренду иному лицу, а также просил сообщить реквизиты правоустанавливающего документа о правах аренды, кроме того, просил представить копию постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № 83 от 23 января 1998 года о предоставлении в аренду ООО «Бунчук» участка с кадастровым номером № (ранее № № ).

Как следует из ответа Департамента на данное обращение от 7 июня 2013 года, в его удовлетворении отказано на том основании, что порядок выдачи копий и дубликатов архивных документов Положением о Департаменте не предусмотрен. Кроме того, к обращению не представлены документы, подтверждающие полномочия Петровского М.В. как конкурсного управляющего ИП Симонова С.С., в связи с чем, не представляется возможным сообщить реквизиты правоустанавливающих документов о правах аренды ИП Симонова С.С. Указанным ответом Петровскому М.В. разъяснено, что за получением копий (дубликатов) постановлений, распоряжений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа он может обратиться в службу «Одного окна», в МУП «Петропавловск-Камчатский городской архив», в государственный архив Камчатского края.

Как следует из сообщения Росреестра, земельный участок с кадастровым номером № разделен на два участка, в пределах границ земельного участка с данным кадастровым номером сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами № и № .

18 июля 2013 года конкурсный управляющий Петровский М.В. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с запросом о предоставлении копии постановления о разделе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> ; копии постановления о предоставлении образованных участков в аренду третьим лицам; копии правоустанавливающего документа (договора) о предоставлении образованных в результате раздела (образованного) участков в аренду третьим лицам.

Как следует из ответа на данный запрос от 7 августа 2013 года, Департамент сообщил заявителю о том, что не располагает сведениями о разделе земельного участка с кадастровым номером № и о предоставлении третьим лицам вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № и № .

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу, что Департаментом допущено бездействие, выразившееся: в отказе в предоставлении информации по запросам от 24 апреля и 18 июля 2013 года; в неперенаправлении этих запросов в орган, располагающий запрашиваемыми сведениями и документами; в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии у Департамента информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № №

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

При вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что обращения заявителя от 24 апреля и 18 июля 2013 года Департаментом были рассмотрены, на них даны ответы по существу, поэтому оснований для перенаправления обращений, не имелось. Департамент в ответе на обращение от 24 апреля 2013 года сообщил о невозможности предоставления сведений о реквизитах правоустанавливающих документов о правах аренды ИП Симонова С.С., поскольку заявитель не подтвердил свои полномочия, а так же что не располагает истребуемыми документами и подробно разъяснил где их можно получить, что не может расцениваться как бездействие.

Ссылаясь на то, что действующим законодательством при подаче письменного обращения не предусмотрена обязанность гражданина подтвердить свои полномочия, суд первой инстанции не принял во внимание следующее. Из анализа положений ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, обязывающих гражданина, подписавшего обращение, указывать свою фамилию имя, отчество, почтовый адрес, в совокупности с общими положениями о представительстве, содержащимися в главе 10 ГК РФ, следует, что лицо, обратившееся в интересах этого гражданина, должно подтвердить право действовать от имени и в интересах этого гражданина. Конкурсный управляющий ИП Симонова С.С. Петровский М.В. не представил документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени и в интересах ИП Симонова С.С., поэтому ссылка Департамента на указанные обстоятельства как на основание невозможности предоставления сведений о реквизитах правоустанавливающих документов о правах аренды ИП Симонова С.С. не является незаконной.

Удовлетворяя заявленные требования, суд указал на нарушение установленного законом срока для дачи ответа по обращению от 24 апреля 2013 года, вместе с тем, указанное обстоятельство само по себе основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку доказательств подтверждающих нарушение прав заявителя в связи с нарушением срока дачи ответа материалы дела не содержат.

Признавая незаконным бездействие Департамента в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии у Департамента информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № № по запросу от 18 июля 2013 года, суд не принял во внимание, что предоставление сведений по своей сути является действием и не может расцениваться как бездействие, а также то, что недостоверность данных сведений материалами дела не подтверждена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления конкурсного управляющего ИП Симонова С.С. Петровского М.В. у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Петровского М.В., в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 4 октября 2013 года отменить.

В удовлетворении заявления конкурсному управляющему ИП Симонова Сергея Станиславовича - Петровскому Максиму Викторовичу о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в отказе в предоставлении информации и не перенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 24 апреля 2013 года о предоставлении информации и копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми сведениями и документами, а также в неперенаправлении запроса конкурсного управляющего Петровского М.В. от 18 июля 2013 года о предоставлении копий запрашиваемых документов в орган, располагающий запрашиваемыми документами, а также в предоставлении недостоверных сведений об отсутствии информации о разделе земельного участка с кадастровым номером № № , отказать за необоснованностью.

Председательствующий

Судьи

 

оригинал

   
Все права защищены и принадлежат их законным обладателям © Самосуд 2013-2015
Rambler's Top100